《北京市通州区yzc与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》发布

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信息来源:北京发布      发布时间:2020-03-18

  3月17日,国家发改委发布了《北京市通州区yzc与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。该规划是指导通州区yzc与北三县规划建设的基本依据,规划范围包括北京市通州区yzc和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区yzc范围,国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年,远期至2035年,提出立足服务京津冀协同发展大局,以北京城市副中心建设为统领,着力打造国际一流和谐宜居之都示范区yzc、新型城镇化示范区yzc、京津冀区yzc域协同发展示范区yzc。

  根据规划敲定的发展目标到2025年,协同发展机制建立并有效发挥作用,环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化,重点生态修复与建设工程基本完成,轨道交通建设取得突破性进展,非首都功能疏解和产业园区yzc共建取得实质进展,公共服务落差逐步缩小。

  到2035年,协同发展的体制机制更加完善,高效一体的空间格局基本形成,生态环境质量根本改善,智能绿色的交通体系基本形成,创新引领的现代经济体系基本建立,基本公共服务基本实现均等化,绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

  (一)空间格局

  (1)副中心是区yzc域发展的功能中枢

  在国土空间格局方面,将科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线;按照减量提质发展思路,合理控制城乡建设用地总量和开发强度;实施留白增绿战略。同时,规划还要求打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局。按照城绿交融、主次分明、组团布局、纵深发展的布局思路,构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区yzc、多廊道、多节点”的空间结构。

  一中心即北京城市副中心,是区yzc域发展的功能中枢,统领区yzc域城镇空间布局与设施系统建设;一绿洲即北运河—潮白河中部地区yzc的大尺度生态绿洲,是区yzc域生态体系建设的主体;四组团即城市功能集中建设的重点区yzc域。四片区yzc即4个大型生态斑块;多廊道即多条生态廊道;多节点即多个特色小城镇(新市镇)和生态节点。

  (2)北三县组团功能公布

  规划提出,创新城乡功能组织体系,构建“城市副中心—发展组团—特色小城镇(新市镇)—美丽乡村”四级联动城乡体系。其中,高水平规划建设北京城市副中心,依托北京市六环路建设功能融合的活力地区yzc,形成一条清新明亮的创新发展轴;

  组团功能方面,燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能,补齐公共服务短板,优化提升城市品质,与北京城市副中心形成更加紧密的功能协作关系;三河组团重点发展科技创新和商务服务功能;香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能;亦庄新城(通州部分)组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

  (3)交界地区yzc原则上不再新增建设用地

  规划提出,在交界地区yzc划定生态绿带控制线。严格生态绿带控制线以内地区yzc管控。加强生态建设与修复,原则上不再新增建设用地,严格拆除违法违规建筑,依法收回已批未建用地,逐步实施村庄拆迁和异地安置,按照规划要求优化调整已建在建项目。同时,优化生态绿带控制线两侧用地布局。严控建设用地规模,结合轨道及骨干道路建设,逐步引导北三县地区yzc按照轴向集聚、组团布局的方式向纵深紧凑发展。

  (二)城乡风貌

  (1)严格控制城市中心区yzc建高层住宅

  规划提出,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,厚植京畿文化底蕴,创新文化内涵,强化城市设计,展示门户地区yzc形象,形成“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌,突出“蓝绿交织、城景交融、文化传承、舒缓宜人”的形态特色,彰显具有现代气息和东方神韵的建筑风貌特色。

  在加强城市设计管控方面,规划提出,建立舒缓有序的城市高度秩序。结合北京城市副中心的高度控制要求,严格控制在城市中心区yzc、铁路公路干线和主要街道、滨水地区yzc及城市边界地带建设高层住宅。严格管控文物保护单位建设控制地带、传统风貌协调区yzc的建筑高度。据了解,规划划分了都市时代、特色城镇、乡村景观、生态景观等4类风貌区yzc,实施分类管控。

  (2)塑造富有韵律的城市天际线

  规划提出,重点塑造北运河北京城市副中心段的天际线,打造错落有致、局部簇群式的天际线。与此同时,还将严格管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区yzc北运河和潮白河沿岸的滨水天际线及三河山前地区yzc的天际线,除已建成区yzc外,滨水、临山和历史地段周边宜采用退台式高度控制,不再新增贴边贴线建设的高层建筑,合理控制建筑面宽及连续等高建筑数量,并留出通河、观山等景观视廊和生态走廊。

  相关部门还将控制引导北三县城市中心区yzc、大型开敞空间周边及重要景观廊道两侧天际线,营造疏密有序的城市空间。加强城市第五立面管控,统筹考虑城市肌理、建筑高度和建筑轮廓,塑造错落有致的城市第五立面。

  (三)生态环境

  (1)一洲两楔多廊多点

  其中,在生态安全格局上,按照以洲为心、以廊为脉、以园为景的总体思路,塑造“一洲两楔多廊多点”的生态结构。“一洲”即在潮白河和北运河两河之间规划的大尺度生态绿洲,建设多个森林公园、湿地公园。“两楔”即北京城市总体规划确定的两条楔形绿地。“多廊”即潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等主要水系廊道和交通生态廊道,强化区yzc域生态廊道的连贯性和完整性。“多点”即若干重要的森林公园、湿地公园和大型生态公园。同时,还将依托北运河—潮白河两河良好的生态资源,以提高生物多样性为目标,以生态修复和生态示范为重点,在两河中部地区yzc划定生态绿洲;结合生态廊道的保护、修复与建设,重点推进北运河、潮白河、长安街东延长线、鲍丘河、南部等5条区yzc域绿道建设。

  生态修复建设方面,将坚持“以水为脉、净水于野、利水循环”的原则,开展水生态系统修复与建设;以森林公园和郊野公园建设为抓手,推进生态绿洲地区yzc和生态廊道的森林生态系统建设,开展大规模植树造林;提高农田的生态功能。

  (2)环境治理:合理控制机动车保有量

  环境综合治理方面,按照“以点带面、区yzc域协同、量化管理、严格标准”的原则,对各类大气污染源采取严格控制措施,改善大气环境质量。优化能源结构,降低煤炭消费比重,提高天然气、电力等能源消费比重,推广新能源和可再生能源开发利用。淘汰落后产能,推进重点行业环保技术改造升级,强化对重点污染源的治理。合理控制机动车保有量,严格执行机动车尾气排放标准,实施重型柴油车排放实时在线监控,淘汰改造高排放老旧车辆。

  此外,还提出加强流域水环境治理,按照“系统治理、城乡统筹、水陆兼顾”的原则,实施分流域、分阶段治理,逐步构建流域系统化污染控制体系,消除区yzc域黑臭水体,实现重要河湖水系长治久清;统筹推进土壤污染治理,按照“预防为主、保护优先、风险管控、重点监测”的原则,实施分类别、分用途、分阶段治理,逐步建立区yzc域土壤污染防控体系;按照“减量化、无害化、资源化”的原则,加强生活垃圾收运处理和危险废弃物管控,完善区yzc域垃圾处理体系,促进垃圾回收利用。

  (四)综合交通

  (1)率先破解交通瓶颈:实施跨河桥梁建设

  完善与北京中心城区yzc的高快速路系统。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接,统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络,提升相关道路标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区yzc的快速公交网络,提升跨界公交运行效率。

  (2)轨道上的京津冀:将建设区yzc域轨道快线

  推进城际铁路建设。以北京城市副中心为中心,构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系,实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

  完善多层次的城市轨道网络:形成区yzc域轨道快线(含市郊铁路)、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络;区yzc域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区yzc的中长距离轨道联系;在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局,与区yzc域轨道快线、轨道普线相衔接;结合轨道交通建设,在北三县地区yzc设置轨道交通车辆基地。

  (3)一体道路系统:东六环功能外移

  完善区yzc域高快速路系统。构建区yzc域高速疏解通道,将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区yzc环线高速公路,近期利用密涿高速作为区yzc域过境通道,远期新建密涿—京沪高速公路联络线,构建外围疏解通道。研究通过经济杠杆调节、行政管理及货运铁路建设、运输结构优化等途径共同疏导区yzc域过境交通。

  完善城乡一体化道路网络。形成由高速公路、快速路、区yzc域性主干路(主要公路)、主干路(主要公路)、次干路(次要公路)、支路等组成的功能完备、衔接便捷的城乡一体化道路体系。合理增设高速公路出入口,加强区yzc域性主干路与高速公路系统的衔接。构建“窄马路、密路网”城市道路格局。推进开放式街区yzc建设,完善北京城市副中心、发展组团、特色小城镇内部道路系统,提高路网密度。开展人性化、精细化的道路空间和交通设计,塑造安全有序、绿色健康、活力开放、生态美观的街道空间。

  (4)运营:智能化手段提高进京便利性

  实施绿色导向的交通需求和停车管理。制定分区yzc差别化的交通需求管理政策,分区yzc完善拥车、用车管理策略,引导小汽车合理使用。控制路内停车位的供给,加大对违法停车的处罚力度,建设有序停车环境。建立停车资源信息管理系统,推进停车设施社会共享。

  协同推进交通运营管理。统筹推进交通信息化、标准化建设,完善区yzc域一体化的交通建设、运营、管理政策。创新跨区yzc域交通建设组织模式,建立城际轨道、公交运营补贴分担等运营机制,推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通。率先推进汽车电子标识试点工作,采取智能化手段提高车辆进京的便利性。建立交通执法区yzc域联动机制,实现区yzc域交通统一执法。

  (五)现代化经济体系

  (1)产业分工敲定

  聚焦战略性新兴产业,重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业,加快构建创新引领的现代产业体系,促进产业转型升级;重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济;加快传统产业技改升级、兼并重组。

  在推进产业协同分工方面,充分发挥北京市产业辐射带动作用,积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区yzc与北三县疏解转移,明确通州区yzc与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工,形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的现代产业体系。通州区yzc重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局,北三县地区yzc重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区yzc的产业协同。加快推进服务首都的区yzc域性物流产业基地建设。

  (2)将制定通州区yzc与北三县差异化禁限目录

  此外,产业协同机制方面,将统筹研究制定通州区yzc与北三县产业创新协作专项政策,推动中关村国家自主创新示范区yzc相关政策向北三县延伸,引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚;综合考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等因素,制定通州区yzc与北三县差异化禁限目录,引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区yzc以及北三县合理布局,禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。建立产业协同发展的风险防控机制,推进产业联盟建设,加强对信用风险和竞争风险防控,完善奖惩机制和退出机制。

  同时,还将积极开展产业对接,通州区yzc重点组织前沿科技、硬科技项目对接,北三县重点组织中试孵化、制造及配套服务项目对接;统筹研究制定通州区yzc与北三县协同发展税收优惠与分享政策,加快引导企业和人才集聚。

  (3)产业空间布局:打造两条特色产业带

  打造两条特色产业带。依托京哈、京沈两条区yzc域交通廊道,有序引导产业集聚发展,形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

  重点建设五大产业功能区yzc。立足主导产业方向和现实产业基础,有序引导产业向国家级和省级产业平台集聚,逐步推动产业功能区yzc向高端化、集约化升级。加强产业功能区yzc整合提升的分类指导,完善产业准入与退出机制,加强运营模式创新。

  建设若干特色产业小城镇。加强城乡功能互动和特色产业培育,激活乡镇发展动力,形成各具特色的产业发展格局。特色产业带沿线地区yzc重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区yzc重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。

  (六)城乡公共服务

  (1)北京优质教育资源向通州区yzc与北三县布局

  教育方面,推动北京优质教育资源向通州区yzc与北三县布局。鼓励以合作办学、建立分校区yzc等方式,促进北京优质教育资源向通州区yzc与北三县转移。推动师资共享,大力促进师资在北三县地区yzc流动。强化市场化运营机制建设,鼓励通过成立运营集团等方式,加速实现教育资源的整合与共享。

  医疗养老方面,培育北三县区yzc域性医疗养老服务功能。鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施,全面提升在健康养老领域服务北京市及京津冀地区yzc的能力。研究制订鼓励政策,引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。通过机构合作、设置分院等方式,推动在京服务全国和区yzc域的优质医疗资源向北三县纵深布局。

  文体方面,推进大型文体设施共建共享。提高设施利用效率,避免重复建设,共同推动文体事业的高质量发展。积极推动通州区yzc与北三县大型文化设施、体育设施共建共享,共同促进地区yzc间的文化活动交流,共同承办和推进重大体育赛事活动。

  (2)逐步统一基础教育设施配套标准

  规划也提出均衡配置基本公共服务,重点补齐基础教育设施短板。坚持幼有所育、学有所教,完善义务教育和高中阶段教育体系,全面实施素质教育。逐步统一通州区yzc与北三县地区yzc基础教育设施配套标准,促进城乡基础教育设施均衡布局,优先利用棚户区yzc改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。

  此外,规划要求加大公共文化资源整合力度,全面提升公共文化设施配套水平,统筹各类公共文化设施资源,形成覆盖全面、布局合理、特色鲜明的现代公共文化服务体系;坚持病有所医,建立覆盖城乡、服务均等的卫生健康服务体系,逐步完善医院、公共卫生和基层卫生等基础设施;加快推进体育事业发展,精准对接百姓健身需求,补齐体育设施短板,积极推进15分钟社区yzc运动休闲圈建设,形成高品质的全民健身设施网络;提升社会保障基本服务水平。

  (3)严禁在交界地区yzc大规模开发房地产

  在多元住房供应体系方面,规划也提出优化居住空间布局。促进职住均衡发展,推进就业与居住空间的匹配与融合。严禁在交界地区yzc大规模开发房地产,科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模,强化特色产业功能,避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发,适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。

  完善住房保障制度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况,因地制宜发展共有产权住房和公租房,形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系,完善住房保障监督管理机制,努力满足实有就业人口住房保障需求。

  严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式,制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况,合理确定住房供地数量、布局和时序,严控房地产开发总量,引导房地产理性发展。加强交界地区yzc房地产开发全过程联动监管,严厉打击房地产企业囤地炒地。

  (七)市政基础设施

  遵循城乡一体、绿色生态、智能高效、适度超前的理念,推进区yzc域基础设施共建共享,统筹区yzc域水资源利用与能源保障体系建设,建设海绵城市和智慧城市,构建绿色智慧的市政设施网络。

  统筹区yzc域水资源利用,综合配置多种水资源,开展节水型社会建设;建设区yzc域水循环系统,确保城乡供水安全,推进污水全收集全处理;保障区yzc域能源安全,优化区yzc域能源结构,加强电网安全保障,完善天然气高压管网;统筹地下空间利用,有序利用地下空间,加强综合管廊建设,建立统筹协调机制。

  (八)防灾减灾体系

  牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,坚持预防为主、平灾结合的原则,高标准规划建设防灾减灾基础设施,推进区yzc域联防联控,全面提升综合防灾减灾救灾能力,形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。

  规划要求,共筑首都安全防控体系,提升安防保障能力,建立安防联动机制,加强网络安全保障。;加强区yzc域防灾救灾联动,统一区yzc域灾害评估体系,共建灾害预警监测体系,构建联合应急救援体系;完善综合防灾减灾体系提高城乡综合防灾能力;完善防洪安全体系;严格城乡抗震设防标准,实现城乡消防布局全覆盖,加强应急避难场所建设,完善应急救灾保障系统。

  (九)政策保障机制

  坚持把改革创新作为协同发展的根本动力,按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求,建立新时代高质量的城市规划建设管理体系,推动政策机制创新,推进治理体系和治理能力现代化,打造京津冀区yzc域协同发展示范区yzc。

  规划要求,建立统一规划管理机制,建立统一运维机制;建立统一标准体系,严格执行统一环保标准,高起点制定统一城市建设标准,高起点制定统一基本公共服务标准,统一社会保障标准;推进协同政策创新,完善生态环保支持政策,创新人口人才管理政策,建立统一互认的人才评价和行业管理政策,创新金融财税政策,支持通州区yzc与北三县开展投融资改革试点;共享改革试点政策;完善工作推进机制。

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